【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】2016作為環(huán)保政策元年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)駛?cè)肓税l(fā)展快車道。2017年，在國(guó)家政府的高度重視下，有望延續(xù)此前的熱度。本文，中國(guó)環(huán)保在線將為你呈現(xiàn)，上半年國(guó)家新頒布的環(huán)保新政，如若不全，敬請(qǐng)諒解。

   如今，在環(huán)境治理方面，我國(guó)環(huán)保行業(yè)法律法規(guī)正逐漸規(guī)范，對(duì)于“大氣、水、土壤”三大污染防治的立法正在加速。因此，業(yè)內(nèi)有聲音稱，2017年有望成為環(huán)保政策爆發(fā)年。下面，中國(guó)環(huán)保在線將帶你一起回顧上半年國(guó)家層面出臺(tái)的環(huán)保新政。
   《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》
   依托“兩屏三帶”為主體的陸地生態(tài)安全格局和“一帶一鏈多點(diǎn)”的海洋生態(tài)安全格局，采取國(guó)家指導(dǎo)、地方組織，自上而下和自下而上相結(jié)合，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。意見(jiàn)明確提出劃定范圍、屬地管理責(zé)任、建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等。
   《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》
   政策對(duì)允許使用水泥窯協(xié)同處置的固廢類型做出了規(guī)定，允許協(xié)同處置的廢物包括危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、城市和工業(yè)污水處理污泥、動(dòng)植物加工廢物、受污染土壤、應(yīng)急事件廢物等。同時(shí)，政策還嚴(yán)禁利用水泥窯協(xié)同處置具有放射性、爆炸性和反應(yīng)性廢物，未經(jīng)拆解的廢家用電器、廢電池和電子產(chǎn)品，含汞的溫度計(jì)、血壓計(jì)、熒光燈管和開(kāi)關(guān)，鉻渣，以及未知特性和未經(jīng)過(guò)檢測(cè)的不明性質(zhì)廢物。
   《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》
   《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》明確，到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)，累計(jì)達(dá)到全國(guó)建制村總數(shù)的三分之一以上。建立健全農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，整治過(guò)的7.8萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境不斷改善，確保已建農(nóng)村環(huán)保設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。引導(dǎo)、示范和帶動(dòng)全國(guó)更多建制村開(kāi)展環(huán)境綜合整治。
   《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施意見(jiàn)
   為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施意見(jiàn)。意見(jiàn)明確指出，到2020年，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，土壤污染治理有序推進(jìn)，耕地重金屬污染、白色污染等得到有效遏制。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，全國(guó)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況實(shí)現(xiàn)總體改善，對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高。
   《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》
   3月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》。方案提出，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)；規(guī)定在2020年底前，相關(guān)城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。
   《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025遠(yuǎn)景目標(biāo)》
   3月23日，環(huán)保部舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025遠(yuǎn)景目標(biāo)》的批復(fù)情況以及《規(guī)劃》的具體內(nèi)容。
   根據(jù)規(guī)劃，到“十三五”末，我國(guó)運(yùn)行和在建核設(shè)施安全水平明顯提高，核電安全保持國(guó)際先進(jìn)水平，放射源輻射事故發(fā)生率進(jìn)一步降低，不發(fā)生放射性污染環(huán)境的核事故；到2025年，我國(guó)核電廠安全保持國(guó)際先進(jìn)水平，其他核設(shè)施安全達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，放射源輻射事故發(fā)生率保持在較低水平。
   《近岸海域污染防治方案》
   3月24日，環(huán)保部印發(fā)《近岸海域污染防治方案》，方案確定主要目標(biāo)，“十三五”期間，全國(guó)近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好；2020年沿海各省(區(qū)、市)近岸海域一、二類海水比例達(dá)到目標(biāo)要求，全國(guó)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到70%左右；入海河流水質(zhì)與2014年相比有所改善，且基本消除劣于V類的水體。
   《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》
   規(guī)劃指出，“十三五”期間，我國(guó)將啟動(dòng)約300項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，以及20項(xiàng)解決環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中有關(guān)達(dá)標(biāo)判定、排放量核算等關(guān)鍵和共性問(wèn)題項(xiàng)目，發(fā)布約800項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
   《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》
   5月，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作，發(fā)揮生態(tài)環(huán)保在“一帶一路”建設(shè)中的服務(wù)、支撐和保障作用，共建綠色“一帶一路”，環(huán)保部編制《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》，將有力促進(jìn)沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程環(huán)境目標(biāo)。
   《“十三五”環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》
   科技部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局、氣象局聯(lián)合印發(fā)《“十三五”環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》。規(guī)劃旨在持續(xù)加大科技對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支撐力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
   專項(xiàng)規(guī)劃還提出重點(diǎn)開(kāi)展12項(xiàng)任務(wù)，包括大氣污染成因與綜合控制、水環(huán)境質(zhì)量改善與生態(tài)修復(fù)、土壤污染防治與安全保障、退化生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)安全調(diào)控、廢物綜合管控與綠色循環(huán)利用、化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)控制與環(huán)境健康、環(huán)境國(guó)際公約履約、核與輻射安全監(jiān)管、環(huán)境基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理、創(chuàng)新基地建設(shè)與人才培養(yǎng)、國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等。
   《農(nóng)膜回收行動(dòng)方案》
   為有效防控“白色污染”，5月17日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)膜回收行動(dòng)方案》，明確農(nóng)膜回收行動(dòng)的總體思路：貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，以西北為重點(diǎn)區(qū)域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點(diǎn)作物，以加厚地膜應(yīng)用、機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，完善扶持政策，加強(qiáng)試點(diǎn)示范，強(qiáng)化科技支撐，創(chuàng)新回收機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)膜回收，提升廢舊農(nóng)膜資源化利用水平，防控“白色污染”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
   《重點(diǎn)行業(yè)排污許可管理試點(diǎn)工作方案》
   5月20日，環(huán)保部辦公廳印發(fā)《重點(diǎn)行業(yè)排污許可管理試點(diǎn)工作方案》，確定了11個(gè)省級(jí)環(huán)保部門(mén)和6個(gè)市級(jí)環(huán)保部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)或參與相應(yīng)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)試點(diǎn)工作。
   方案要求，2017年應(yīng)完成鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、有色金屬、焦化、氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農(nóng)藥、農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。
   《2017年全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要點(diǎn)》
   為大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，環(huán)保部印發(fā)《2017年全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要點(diǎn)》，系統(tǒng)部署了全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)任務(wù)。
   在深化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)方面，將優(yōu)化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)運(yùn)行維護(hù)，加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。在強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與預(yù)警方面，將組織開(kāi)展地表水國(guó)控?cái)嗝婧徒逗Ｓ驀?guó)控點(diǎn)位監(jiān)測(cè)；跨省界、跨市界斷面開(kāi)展上下游聯(lián)合監(jiān)測(cè)。在加強(qiáng)生態(tài)遙感、污染源監(jiān)測(cè)方面，將組織開(kāi)展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與考核，聯(lián)合財(cái)政部通報(bào)考核結(jié)果。
   《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法（草案）》
   6月22日，我國(guó)第一部土壤污染防治領(lǐng)域的專門(mén)法律——《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法(草案)》首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
   草案從預(yù)防、管控、明責(zé)三大方面開(kāi)出對(duì)癥藥方，專門(mén)提出了土壤污染防治經(jīng)濟(jì)措施，要求各級(jí)人民政府安排必要的資金，用于土壤污染狀況普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)等，以及對(duì)涉及土壤污染事件應(yīng)急處置的支出等。
   《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》
   6月26日，為了貫徹落實(shí)稅收法定原則，提高立法公眾參與度，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，環(huán)保部聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局，共同起草了《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》。7月26日前，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
   征求意見(jiàn)稿共42條，明確了環(huán)保稅法納稅人、征稅對(duì)象，細(xì)化規(guī)定了應(yīng)稅污染物排放量的四種計(jì)算方法有關(guān)具體情形，具體明確了對(duì)環(huán)保稅法規(guī)定的免稅和減稅情形，在環(huán)保稅法規(guī)定的基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境保護(hù)稅征管事項(xiàng)作了規(guī)定。
   新版《中華人民共和國(guó)水污染防治法》
   6月27日，在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議上，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)水污染防治法>的決定》通過(guò)，自2018年1月1日起施行。
   修訂后的水污染防治法新增“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。此外，該法對(duì)排污許可制、飲用水的安全、違法行為的處罰力度等方面也做了補(bǔ)充性規(guī)定。
   《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》
   為加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》。
   意見(jiàn)提出，要堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。明確到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上、大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)提前一年達(dá)到100%。