翻閱今年的政府工作報(bào)告，你會(huì)看到“推進(jìn)海綿城市建設(shè)”首次被寫(xiě)入其中。“統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè),再開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上,啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動(dòng),推進(jìn)海綿城市建設(shè),使城市既有‘面子’、更有‘里子’。”如今的海綿城市備受各界矚目。

    2015年4月，第一批國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)誕生，至今已近2年時(shí)間，海綿城市建設(shè)成效如何？各地即將陸續(xù)進(jìn)入汛期，海綿城市如何更好地發(fā)揮作用？

    3月25日至26日，“2017海綿城市規(guī)劃建設(shè)論壇”在北京召開(kāi)。論壇圍繞海綿城市建設(shè)政策法規(guī)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、投融資實(shí)踐等問(wèn)題展開(kāi)了深入探討。

交出兩年成績(jī)單

    2016年夏天，湖南常德城區(qū)接連遭遇數(shù)場(chǎng)大雨，但城市道路并沒(méi)有嚴(yán)重積水。不僅如此，城市水質(zhì)日益改善，河水兩岸風(fēng)光也日新月異。

    廣西南寧那考河曾是一條黑臭河道，如今成為了風(fēng)景優(yōu)美的濕地公園，吸引了眾多游人，周邊房?jī)r(jià)、地價(jià)也顯著上浮。

    這些都是海綿城市交出的成績(jī)單。所謂海綿城市，是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。據(jù)了解，海綿城市在防治城市內(nèi)澇、治理黑臭水體、改善人居環(huán)境方面，已經(jīng)取得了顯著成效。

    中國(guó)工程院院士王浩在論壇上表示：“海綿城市是中國(guó)自己提出的、適合中國(guó)國(guó)情的城市水問(wèn)題綜合治理理念，是城市水問(wèn)題治理的中國(guó)智慧。”

目前，全國(guó)有重慶、濟(jì)南、武漢、福州等30座海綿城市試點(diǎn)城市。

    完善建設(shè)體系

    2017年《政府工作報(bào)告》指出，啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段3年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”、更有“里子”。

    如何使城市更有“里子”？住建部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)章林偉認(rèn)為，首先要轉(zhuǎn)變技術(shù)路徑，更注重源頭減排、過(guò)程控制和系統(tǒng)治理；其次，要構(gòu)建完善的海綿城市建設(shè)體系。同時(shí)，景觀設(shè)計(jì)、園林綠化工程要兼顧“里子”，例如河道走勢(shì)設(shè)計(jì)變直為曲，恢復(fù)自然原貌，以涵養(yǎng)水源。

    中國(guó)科學(xué)院院士夏軍認(rèn)為，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)管理政策是非常重要的，建議加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的水文基礎(chǔ)研究和應(yīng)用。

    PPP創(chuàng)新投融資模式

    資金問(wèn)題是海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵之一，很多參加論壇的專(zhuān)家將出路寄托在PPP模式上。

    PPP即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。2015年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出：“主動(dòng)推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。”

    目前，不少城市在海綿城市建設(shè)中已采用PPP。“PPP投融資管理方式拓寬了融資渠道，吸引社會(huì)資金和外資投向海綿城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，為海綿城市建設(shè)項(xiàng)目提供資金保障。此外，引入更多市場(chǎng)機(jī)制，匯聚專(zhuān)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以進(jìn)一步推動(dòng)海綿城市建設(shè)。”中國(guó)PPP研究院副院長(zhǎng)滿莉說(shuō)。

    濟(jì)邦咨詢(xún)公司董事長(zhǎng)張燎指出：“政府和社會(huì)資本對(duì)PPP應(yīng)有合理期待，PPP不可能帶來(lái)免費(fèi)服務(wù)。就像過(guò)去自己采買(mǎi)做一桌菜，現(xiàn)在是付費(fèi)請(qǐng)大廚直接奉上盛宴。”